自贸区的“自由”和“试验”需更多宽容 2013-09-30 03:47:48 新京报 社论
上海自贸区当然会继承改革开放的意志与使命，也同样会遭遇一切改革开放的新生事物必然要面对的种种艰难、险阻。
■ 社论
昨日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌。波澜不惊之间，一段新的历史已经正式展开。
此前，9月27日，国务院印发了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。上海自贸区将要做些什么，很多人或许已经心下廓然。无论是以开放促改革，还是为了打造中国经济的升级版，中国都需要上海自贸区——一个符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系。上海自贸区将为未来中国改革提供经验、参考。
毫不讳言，上海自贸区对当下的政府职能、行政管理方式的挑战，而且，也将对现行的某些法律制度带来一定冲击。比如，方案表明，上海自贸区将探索建立负面清单管理模式。这就意味着，在上海自贸区，只要政府没有明确禁止的就可以去做。这显然有别于传统的政府许可模式，也就是凡是投资什么项目，都应该事先征得政府的同意。这实际上赋予了上海自贸区以极大的市场自由。
可以预见，上海自贸区将来会和世界上其他自贸区相似，享有各种自由市场和自由贸易的便利，以及政府部门提供的高效公共服务。
有人称，启动上海自贸区的历史价值，正如同上世纪80年代在深圳设立特区，90年代开发浦东。这是改革开放血脉在当下的传承。上海自贸区当然会继承改革开放的意志与使命，也同样会遭遇一切新生事物必然要面对的种种艰难、险阻。因此，上海自贸区的未来既取决于改革者的智慧和勇气，也同样取决于各方力量的支持与宽容。
自由贸易区国际上很常见，在中国还是新鲜事物。很多人或许还不习惯看到，一个行政区划单位的名称中嵌着“自由”。上海自贸区还没有成立，社会上就已经出现了一些风言风语，可以预见将来某些时候，可能还会面临更多的争议。
我们或许无法具体预知未来上海自贸区会遇到什么，但是，只需要准确理解“自由”和“试验”这两个关键词，很多问题或许就可以迎刃而解。
众所周知，改革开放的精神正是在于自由，对内解开束缚，给民众和市场以更多的自由，对外融入国际自由市场。正是因极大地解放了生产力，中国才有了今天的繁荣。上海自贸区既然肩负着进一步拓展市场自由边界的使命，那么，未来一段时间，它理应享有更多的“自由”，对此，各界不必大惊小怪。
话说回来，上海自贸区还是一个改革试验场。“试验场”的意思就是，这里允许大胆创新，也同样允许试错。如果，有些措施实行两三年之后，证明是好的，就可以全面推广；如果证明是错的，那么，停止施行就好了，其负面影响，也不会扩散。因此，上海自贸区的改革者应该去大胆试验，勇敢探索。
不管有的人戴着怎样的有色眼镜看待上海自贸区，对于一个新生事物以及改革的尝试，各方应该给与更多的支持与鼓励。希望，上海自贸区在砥砺中前行，有些时候，改革开放的难度越大说明前途越加光明。
上海自贸区揭牌 36家企业首批进驻 2013-09-30 03:44:25 新京报
昨日，中国（上海）自由贸易试验区管理委员会挂牌。商务部部长高虎城（左）、上海市市长杨雄（右）为管委会揭牌。图/CFP
昨日，中国（上海）自由贸易试验区情况说明会举行，记者们举手提问。新华社记者 刘颖 摄
昨日，首批进驻中国（上海）自由贸易试验区的企业在仪式上领取证照。新华社记者 陈飞 摄
新京报讯 （记者李超 实习生徐欧露）昨日10时15分，中国（上海）自由贸易试验区在上海外高桥正式挂牌。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正为其揭牌。36家中外企业获颁证照，首批进驻试验区。
昨日上午，挂牌仪式在外高桥基隆路9号举行，这里原来是外高桥管委会大楼。参加揭牌仪式的有上海市相关领导干部，另外，中国人民银行、海关总署、工商总局、质检总局、银监会、证监会、保监会以及国家发改委、工信部、财政部、交通运输部、国务院法制办、国务院发展研究中心等单位都派代表参加了挂牌仪式。
商务部部长高虎城说，建立中国（上海）自由贸易试验区将为全面深化改革和进一步扩大开放，实现制度创新，探索新途径、积累新经验，对激发经济活力、创造制度红利具有十分重要的意义。力争通过两到三年的努力，建设一个法制环境规范、投资贸易便利、监管高效便捷、具有国际水准的自由贸易试验区。同时，加强和完善风险管控，构建安全高效的开放型经济体系。
随后，上海市委书记韩正为“中国（上海）自由贸易试验区”揭牌。商务部部长高虎城、上海市市长杨雄，共同为“中国（上海）自由贸易试验区管理委员会”揭牌。
现场获颁证照的36家中外企业（含11家金融机构）中，11家为中外合资、外商独资企业，经营范围涵盖金融、商贸、文化、通信和跨境电子商务等多个领域。
■ 措施
8家中资银行开分行
昨日，在揭牌仪式之后，25家企业和11家金融机构领到证照，成为进驻自贸试验区的首批“居民”。
昨日，中国银监会批准了11家金融机构。其中包括工行、农行、中行、建行、交行、招行、浦发及上海银行8家中资银行（分行），花旗、星展2家外资银行（支行），和交银金融租赁1家金融租赁公司。
此前，包括工农中建交5大国有控股银行和多家商业银行向监管机构递交了申请设立上海自贸区分行的申请。昨日，国有五大行申请全部获批，招行、浦发、上海银行等也成为率先进入自贸区的“第一梯队”。
当天，银监会还公布了八项措施，促进区内的金融业发展。其中提到，民营资本也可在自贸区内设立金融机构。
首批挂牌的25家企业包括内资、外商独资、中外合资不同性质的企业，项目涉及的领域可谓“百花齐放”。包括商贸服务领域、文化服务领域、通信服务领域、金融服务领域、专业服务领域、跨境贸易电子商务、大宗商品和期货保税交割、总部项目、高端消费品展示交易、保险业等13个项目领域。
■ 企业声音
“进驻只花了三星期”
上海泛亚金融信息服务有限公司属于金融服务领域。该公司董事长单九良说，7月初，他们就看到国务院确定上海自贸区的消息，8月就来到外高桥考察，了解政策。
单九良说，他去过很多地方考察，他们时常用优惠的税收政策来吸引。但在外高桥，他更看重自贸区与国际接轨的理念，他们始终强调制度创新。
另一家注册的公司上海运力集装箱服务有限公司属于“航运运价指数衍生品交易”的项目领域。
昨日，该公司总经理付伟忠称，他所做的是一个创新项目，在工商登记时找不到企业类型，因为考虑自贸区的特殊性，他就跑到自贸区管委会咨询。让他没想到的是，从递交资料到确认，只用了3个星期。
付伟忠称，自贸区在选择企业时考虑到创新项目，很多企业在这次审批、筛选过程中都落马了。
付伟忠认为，进驻自贸区，在融资上会有很多选择。在外汇结算时，单一货币就能结算。“外资如果可以进来没有任何门槛，不管是我参与投资，还是参与我的业务，也都没有任何门槛。” 新京报记者 李超
昨日，在中国（上海）自由贸易试验区情况说明会上，商务部、国家发展改革委和中国人民银行等八部委相关负责人介绍了为试验区设计的配套政策。并针对金融创新、负面清单和税制环境等热点问题进行解答。
1 据报道，自贸区政策会实行三年，之后往哪个方向调整，政策实行三年，对境外投资者长期计划有何风险？
3年是相关条款调整期
上海市政府副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任戴海波：这不是说自贸试验区就搞三年。自贸试验区有一个不断地循序渐进，不断地扩大开放，推进改革的进程，三年的概念是由于全国人大常委会就外资审批的三个法律当中部分条款的暂时调整期为三年。
通过三年的探索和试验，如果新的规则体系是有效的，下一步会推动法律的修改。如果改革有哪些地方要调整，会在下一步调整法律的时候，考虑这些因素。
三年以后，我们会有新的更进一步改革目标和任务，所以它不是只搞三年，而是不断深化、提高的过程。
2 自贸试验区成立后会对香港的地位有什么冲击？上海自贸区和香港在贸易职能方面会不会有协作和合作？
设自贸区不会冲击香港
商务部国际经贸关系司司长尹宗华：建立中国（上海）自由贸易试验区，借鉴了国际通行做法，其中也借鉴了香港的做法。
试验区是中国在经贸新趋势下，实现更为积极主动的对外开放战略，建立中国（上海）自由贸易试验区，对香港不会有不利影响。
“香港有自己的优势，可以在自贸区内发挥作用，另外，内地与香港也有很多更紧密关系的安排，在上海成立自由贸易试验区有利于促进香港的稳定与繁荣，实现内地与香港共同发展。”
3 自贸区内企业可以享受15％的税率优惠？
区内15％税率暂不可行
财政部关税司司长王伟：刚才各位领导都说到了，上海自贸试验区方案中的各项措施都要有一个前提，这就是试点的各项措施所积累的经验要可复制、可推广。企业所得税按照15%征收，从现在来看，这样一个方案，不具备在全国复制、推广的可行性。另外国务院公布的方案当中，提到了一项非常重要的要求，就是要在维护现行税制公平、统一、规范的前提下，以培育功能为导向，完善相关政策。我刚才说到，要在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，探索有关离岸业务的税收政策。根据这些原则，从目前来看在区内实行15%的企业所得税政策还不可行。
4 在自贸区注册了企业后，是否可以在上海其他地方办公，在区外是否可以享受自贸试验区的政策？
区内部分企业可区外办公
上海市政府副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任戴海波：根据《总体方案》的要求，区内的企业原则上可以到区外开展业务，但是如果有相关规定的，要按规定来办。
《总体方案》里面有明确的要求，原则上就像有的行业在一个地方注册，可以到其他地方开展业务，但是有的就不行。
比如说现在的教育培训，注册在哪里就在哪里开展业务。所以每个行业、每个业务有不同的规定。如果有规定就按规定来办。
5 负面清单什么时候能出来？是固定的还是动态的？
负面清单可能陆续更新
上海市政府副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任戴海波：负面清单今天（29日）肯定可以看到。我们这次发布的负面清单，是2013年版。在实践当中，我们是第一次使用负面清单管理模式，对外资的准入进行管理，这当中我们可能会遇到很多新的问题，也可能会遇到很多使用负面清单管理模式和传统模式有矛盾的地方，或者相关方面有不配套的地方。这为下一步的改革提供了空间，我们也可能今后会发布2014年版、2015年版。这不是一个双边谈判的负面清单，是一个主动开放、主动改革的负面清单，是探索这种管理模式，所以这个也请社会各界给我们试验的机会和时间，用建设性的态度来支持我们来做好改革试验。
6 自贸试验区对热钱监管方面，会采取什么样的思路？
防止短期资本大进大出
中国人民银行上海总部副主任、上海分行行长、外汇管理局上海分局局长张新：关于热钱这个问题，咱们自贸试验区的金融试点，设计方案有一个重要的原则，就是要设计成为一个可复制、可推广的模式。
在这其中，肯定要充分考虑到防止热钱对国内金融市场、对国内实体经济的冲击。这里面核心的就是要防止短期资金、短期资本的大进大出，维护宏观金融稳定。
另一方面大家也应该充分认识到正常的资金流动，尤其是中长期资本合理的流动，应该给予便利。
7 新的金融机构在自贸试验区开展业务时，风险监管有哪些重点和难点？监管机构将推出哪些举措？
建区内银行业监测体系
上海银监局局长廖岷：对区内的商业银行，我们已经和银行业机构做了多次探讨，大家共识是，自贸试验区内的主要风险包括：流动性风险、国别风险、市场风险和交易对手风险。
我们正在研究对监管制度进行创新，前瞻性地建立一些符合银行业和实体经济相适应的相对独立的银行业监管架构。对现有的审慎监管指标，比如存贷比、流动性风险监管指标都会根据区内机构展业的实际情况做调整。另外还会建立针对自贸试验区内银行业金融活动相适应的特色监测报表体系，同时对于这些报表的内容、报送的频率和监测的频度都会做适当的安排和调整。
8 民营企业可以在自贸试验区中设立中外资和合资银行，目前准入标准是否确定？
民企做银行须满足资质
上海银监局局长廖岷：自贸试验区对民营资本进入银行业的政策也将在银监会全国政策框架下进行审议。
对民营资本进入银行业，我们有相关的股东资质，有相关的行政准入管理办法，我想这些民营资本首先要满足作为银行股东的资质和办法。
现在银监会正在研究民营银行下一步推进和发展的问题，我们会在整个框架之下来推动民营资本进入自贸试验区，来服务自贸试验区的实体经济。新京报记者 李超
首批进驻的企业名单
上海百家合信息技术发展有限公司（百视通、美国微软全球金融）
卜蜂进出口贸易（上海）有限公司（泰国正大集团）
上海盛大国际贸易有限公司（盛大集团）
上海东方明珠文化发展有限公司（东方明珠集团）
广视通网络通信发展有限公司（SMG、国家电网）
上海跨境通国际贸易有限公司（东方支付）
上海东方网电子商务有限公司（东方网）
上海泛亚金融信息服务有限公司（硅谷天堂资产、盛富投资、山水控股）
上海亚太国际贸易有限公司（中铁物资、中信证券、上海乾洋投资管理）
上海联合产权交易服务有限公司（上海联交所）
上海中盐国际物流有限公司（中国盐业）
上海汽车国际商贸有限公司（上海汽车进出口有限公司）
世天盛（中国）投资有限公司（荷兰世天盛）
上海布瑞克斯国际贸易有限公司（全球网交所、金砖国家创投基金、成都中美基丕基金）
联碧德（上海）商业发展有限公司（联碧德）
艾摩珂海洋工程设计（上海）有限公司（芬兰Almaco（爱买客）集团）
法巴商贸（上海）有限公司（法国巴黎银行）
上海运力集装箱服务有限公司（汇锝利投资管理有限公司、宏世国际贸易有限公司）
上海浦东保时捷汽车销售服务有限公司（保时捷）
杰尼亚（中国）企业管理有限公司（意大利杰尼亚控股公司）
弘毅投资（上海）有限公司（弘毅投资有限公司）
申银万国智富投资有限公司（申银万国期货有限公司）
华安未来资产管理（上海）有限公司（华安基金管理有限公司）
中国太平洋财产保险股份有限公司自贸区分公司（中国太平洋保险股份有限公司）
大众保险股份有限公司上海市自由贸易区支公司（大众保险股份有限公司）
三大金融监管部门21措施助力自贸区 2013-09-30 03:46:31 新京报
昨日，中国（上海）自由贸易区正式挂牌，首批进驻企业和机构获颁证照。东方IC
昨日，中国（上海）自由贸易试验区综合服务大厅对外开放。东方IC
昨日，中国银监会、证监会、保监会分别公布支持中国（上海）自由贸易试验区建设的若干政策措施。其中，银监会公布支持中资银行入区发展、支持外资银行入区经营、支持民间资本进入区内银行业等八项监管措施，支持上海自贸区银行业发展。证监会拟同意在上海自贸区筹建国际原油期货平台，全面引入境外投资者参与境内期货交易，扩大中国期货市场对外开放程度。
银监会
自贸区网点可升格为分行
一、支持中资银行入区发展。允许全国性中资商业银行、政策性银行、上海本地银行在区内新设分行或专营机构；允许将区内现有银行网点升格为分行或支行；区内增设或升格分支机构不受年度新增网点计划限制。
二、支持区内设立非银行金融公司。支持区内符合条件的大型企业集团设立企业集团财务公司；支持符合条件的发起人在区内申设汽车金融公司、消费金融公司；支持上海辖内信托公司迁址区内发展；支持全国性金融资产管理公司在区内设立分公司；支持金融租赁公司在区内设立专业子公司。
三、支持外资银行入区经营。允许符合条件的外资银行在区内设立子行、分行、专营机构和中外合资银行。
四、支持民间资本进入区内银行业。支持符合条件的民营资本在区内设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司；支持符合条件的民营资本参股与中、外资金融机构在区内设立中外合资银行。
五、鼓励开展跨境投融资服务。
六、支持区内开展离岸业务。
七、简化准入方式。
八、完善监管服务体系。支持探索建立符合区内银行业实际的相对独立的银行业监管体制。
证监会
双向投资境内外证券期货
一、拟同意上海期货交易所在自贸区内筹建上海国际能源交易中心股份有限公司，具体承担推进国际原油期货平台筹建工作。依托这一平台，全面引入境外投资者参与境内期货交易。以此为契机，扩大中国期货市场对外开放程度。
二、支持自贸区内符合一定条件的单位和个人按照规定双向投资于境内外证券期货市场。区内金融机构和企业可按照规定进入上海地区的证券和期货交易所进行投资和交易；在区内就业并符合条件的境外个人可按规定在区内证券期货经营机构开立非居民个人境内投资专户，开展境内证券期货投资；允许符合条件的区内金融机构和企业按照规定开展境外证券期货投资；在区内就业并符合条件的个人可按规定开展境外证券期货投资。
三、区内企业的境外母公司可按规定在境内市场发行人民币债券。根据市场需要，探索在区内开展国际金融资产交易等。
四、支持证券期货经营机构在区内注册成立专业子公司。
五、支持区内证券期货经营机构开展面向境内客户的大宗商品和金融衍生品的柜台交易。
保监会
支持沪探索巨灾保险机制
一、支持在自贸区内试点设立外资专业健康保险机构。
二、支持保险公司在自贸区内设立分支机构，开展人民币跨境再保险业务，支持上海研究探索巨灾保险机制。
三、支持自贸区保险机构开展境外投资试点。
四、支持国际著名的专业性保险中介机构等服务机构以及从事再保险业务的社会组织和个人在自贸区依法开展相关业务。
五、支持上海开展航运保险，培育航运保险营运机构和航运保险经纪人队伍，发展上海航运保险协会。
六、支持保险公司创新保险产品，不断拓展责任保险服务领域。
七、支持上海完善保险市场体系，推动航运保险定价中心、再保险中心和保险资金运用中心等功能型保险机构建设。
八、支持建立自贸区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制，不断强化和拓展保监会与上海市政府合作备忘录工作机制。
综合新华社电
■ 对话
自贸区将成全方位改革样板
专家陈波参与自贸区方案设计，称对于外商投资法律规定改革突破最大
9月29日，中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌，这是中国的第一个真正意义上的自由贸易园区，也是国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区。自贸区中哪项改革突破最大？总体方案中有哪些亮点？对此，我们采访了上海财经大学世界经济与贸易系副主任、上海自贸区研究中心副主任陈波，他参与了上海自由贸易试验区总体方案的设计工作。新京报记者 沈玮青
“有人担心自贸可能‘引狼入室’”
新京报：为何中国要在此时建立自贸试验区？
陈波：我国积极推动上海自贸区的建设，正是由于我国经济发展所面临的内忧外患下的必然产物。
所谓“内忧”，主要是指目前我国经济增长下行的趋势越来越明显。不少国内外的学界人士担忧，增长乏力可能成为常态，我国可能会掉进所谓的“中等收入陷阱”。所谓“外患”，是指在WTO多哈回合谈判始终无法推进、各国贸易保护主义抬头的背景下，区域性的自由贸易谈判发展迅速。
新京报：设立自贸区是否有过争议？
陈波：有争议，因为自贸区涉及一些领域改革措施的先行先试，部分政策与区外政策有落差容易引起风险，比如金融方面的政策可能会导致套利，有些部门担心无法控制风险。
还有人担心，上海自贸区的建设有可能会“引狼入室”，打击我们竞争力较为薄弱的产业。但是我国要跳过中等收入陷阱，完成从制造业大国向制造业强国的转变，就必须勇敢地迎接这些挑战。我希望上海自贸区能顺利地建设和发展，实现其可复制、可推广的试验目的，成为我国新一轮改革开放成功的起点。
“金融领域改革措施比较有限”
新京报：自贸区中哪项改革突破最大？哪项改革最难？
陈波：突破最大是对于外商投资的相关法律规定。根据现行的外资企业法等法律，在我国的外商投资必须参照《外商投资产业指导目录》开展。在这份目录中，明确了鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目。
上海自贸区对外商投资实行“负面清单”管理。在这份清单上，国家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外领域则充分开放。这种管理模式与国际接轨，使我国在国际谈判中处于更有利的地位，因为很多贸易协定谈判中要求参与国必须实行负面清单管理；同时，此前“正面清单”管理模式解释空间太大，转为“负面清单”后也有利于提高政府监管效率。
最难的改革还是在金融领域，因为有风险。从公布的自贸区实施细则来看，涉及金融领域的改革措施仍比较有限，这也符合我国一贯以来“渐进式”改革思路。
新京报：自贸区对新一轮改革开放有何意义？
陈波：上海自贸区是我国新一轮改革的旗帜和起点。如果自贸区改革先行先试成功的话，将会成为下一步全方位改革的样板。
自邓小平同志提出“改革开放”的国策以来，我国在经济发展遇到困难一直都是以对外开放倒逼国内改革来寻找突破口的。
我认为，本次改革就是以上海自贸区的对外开放为起点，引入（国际）竞争，转变政府在市场经济中的职能，通过公平竞争完成企业的优胜劣汰，从而达到以市场机制实现资源优化配置、产业转型升级的目的。因此上海自贸区的建设既是我国经济建设的一贯思路，也是所谓“李克强经济学”的最好诠释和重要实践。
“珠三角、环渤海经济带也可能设自贸区”
新京报：自贸区的建立对中国未来可能加入TPP谈判有何影响？
陈波：它为中国加入TPP谈判打开了一个窗口。美国宣称TPP将于2020年全面施行。诚然，我国并不一定会加入TPP，即便加入，也会在与美国的谈判中尽量争取有利的负面清单和拖延全面开放的时点。但是我国必须做好最坏的打算，争取在2020年前做好对外全面开放的准备。
按照美国版的TPP要求，TPP参与国不但要求实现商品（含农产品）贸易全面零关税，还强调在知识产权保护、劳工标准、环境标准等方面达到美国设置的水平。更重要的是，TPP成员国也必须全面开放自己的金融服务业，给予其他成员国在投资、商贸、金融服务各领域以国民待遇。
建立自贸区，为我国提供开放环境下的经济体制改革经验、探索负面清单管理模式、评估和应对全面开放对我国经济各部门的影响，有着极为重要的意义。
新京报：如果下一步在其他地方设立自贸区，最有可能的地点是哪里？
陈波：天津的滨海新区和广东的前海和南沙。我国改革开放以来，由沿海开放带动形成了珠三角、长三角和环渤海三大经济带。自贸区或许会从这三个经济带中各选取一个点。
■ 影响
一元钱开公司 企业无需年检
自贸区内实现创业“零门槛”，跑一个大厅就能办完三个证
据新华社电 一元钱也能办公司，企业无需再年检，跑一个大厅就能办完三个证……这些听起来“很美”的政策将在上海自贸试验区内实现了。
根据29日公布的《国家工商行政管理总局关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设的若干意见》（以下简称“意见”），除法律、行政法规对公司注册资本实缴另有规定的外，其他公司试行注册资本认缴登记制。
业内人士认为，从“实缴制”向“认缴制”的转变意味着放开门槛限制，理论上一元钱都能办公司。公司设立时不再需要验资，营业执照上不再出现实缴资本，无形资产等其他资产也可算做注册资本，且资本认缴的时限也是企业说了算。
“以前为了严格准入设立门槛，却收不到理想的效果。”上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈说，验资常“走个过场”。而如今，自贸区内“门槛很低，大门很宽”，节约了公司注册的时间和成本，改善创业和营商环境，最终实现创业“零门槛”。
事实上，为了改善营商环境，让企业能自由大展手脚，工商部门还出台了一系列配套政策：准备好注册、代码中心、税务等所需的所有材料，交给工商局注册大厅，就可“一口受理”，最快1个工作日就能拿到设立公司所需所有材料。
傅蔚冈说，这些制度改革，主要就是为了放松管制，鼓励企业自主经营，提高效率节约时间。
上海自贸区具有五大特点”
新华社 发表于2013-09-29 07:45
中国（上海）自由贸易试验区将于29日挂牌成立。记者28日对中国（上海）自由贸易试验区管理委员会副主任简大年进行了专访。
■ 上海自贸区管委会副主任简大年：自贸区不是简单的特殊经济区域
据新华社上海9月28日电 中国（上海）自由贸易试验区将于29日挂牌成立。记者28日对中国（上海）自由贸易试验区管理委员会副主任简大年进行了专访。
自贸试验区管委会作为上海市政府派出机构，负责落实试验区各项改革试点任务，承担经济发展、财政金融、规划建设、综合监管、综合执法、政策研究、人力资源、信息化建设等行政管理职能，并统筹海关、检验检疫、海事、工商、质量技术监督、税务、公安等上海市和浦东新区派驻管理机构。
简大年说，自贸试验区借鉴了国际自由贸易园区的先进经验，并以投资管理体制创新、扩大服务业开放和金融制度改革为核心任务，已经不再是简单的特殊经济区域范畴，形成了自身的鲜明特点。
特点一，自贸试验区不限于保税区的一般做法。1990年以来，我国的保税区主要以特殊政策为特点，主要体现在税收政策的减免以及外汇、监管、投资政策的便利等；2009年以来，上海综合保税区以功能创新为重点，着力推进经济功能和商业模式创新突破，满足跨国公司国际化运作需求，打造与国际接轨的贸易便利化环境。而此次试验区以制度创新为核心，通过带动投资、金融、贸易、政府管理等一系列制度变革，培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，这早已超越了海关特殊监管区域的功能定位。
特点二，自贸试验区不囿于传统的自由贸易园区。试验区积极借鉴欧美自由贸易园区的经验和做法，在提升对外贸易、航运服务、便利化环境等传统自由贸易园区功能的基础上，进一步增加了服务贸易、金融领域的扩大开放，为自由贸易园区增加了新的内涵和发展空间。
特点三，自贸试验区不同于新加坡等自由港模式。新加坡发展的特色是自由港政策和制度，包括贸易自由、融资汇兑自由、航运自由等，通过开放、高效、低税负形成自由港的国际竞争力。自贸试验区借鉴了国际通行做法，但主要目的还是以开放促改革、以改革促发展，为全国的改革开放积累经验。
特点四，自贸试验区不拘于一般开发区的内容框架。自贸试验区是国家战略，不着重一般的产业培育、招商引资、经济发展，而是强调在投资管理、服务业开放、金融、航运、贸易等多个层面的先行先试和全方位的制度创新。
特点五，自贸试验区不止于自身的建设发展。简大年说，中国（上海）自由贸易试验区的名称就表明这是一个国家试验区，建设目标是成为我国推动改革和提高开放型经济水平的试验田，寻求能够在全国可复制、可推广的制度性建设，发挥示范带动、服务全国的积极作用。
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