八问地方政府债务 - 新京报

八问地方政府债务 2013-07-30 02:32:12  新京报 

　　改革开放以来的第二次全国性的地方政府性债务审计，将于8月展开。目前，国家审计署暂未公布本次审计的具体安排。

　　但据人民网消息，与2011年的第一次地方政府性债务审计相比，本次审计将更彻底、更全面，将由第一次的“三级审计”（即省级、市级、县级三级地方政府），延伸到“五级审计”（即中央、省级、市级、县级、乡级五级政府）。据此，本次审计将摸清全国政府性债务“详单”。

　　什么是地方政府性债务？具体包括哪些？地方政府举债是否符合现行法规？地方政府向谁借钱？怎么还钱？怎么花钱？此前，一些国际金融机构预测，我国地方政府债务可能失控，是否属实？

　　针对上述问题，财政部财政科学研究所所长贾康、中央财经大学教授王庸军、湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青等专家学者接受了新京报采访，作出了解读。

　　1问

　　何为地方政府性债务？

　　2011年首次地方政府性债务审计，国务院曾下发文件，其中明确了地方政府性债务的概念和范围。

　　地方政府性债务主要由三部分组成：地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务、其他相关债务。

　　地方政府负有偿还责任的债务，是指确定由财政资金偿还、政府负有直接偿债责任的债务，例如地方政府债券。

　　地方政府负有担保责任的债务，是指因地方政府（包括政府部门和机构）提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿还责任的债务。例如政府融资平台公司向企业举借的债务。

　　两者主要区别在于，前者的偿债资金由政府财政负担；后者的偿债资金则来源债务单位的预期收入。

　　其他相关债务，是指政府融资平台公司、经费补助事业单位等举借的债务，由非财政资金偿还，但地方政府没有提供担保。据法律规定，该类债务政府没有偿债责任，但如果债务单位出现了债务危机，政府应承担救助责任，因此也划入地方政府性债务范畴。

　　2问

　　谁是地方政府债权人？

　　据审计署副审计长董大胜今年3月通报，目前全国地方政府性债务总额为15万亿至18万亿。

巨额地方债务，钱从哪里借来？

　　审计署2011年的全国地方政府性债务审计和今年的36个地区地方政府性债务审计显示，地方政府债务“债权人”主要有三方：银行、地方债券、其他单位和个人。

　　银行一直是“最大债权人”。在2010年底地方政府性债务余额中，银行贷款占79.01%；截至去年底，36个地区的地方政府性债务余额中，银行贷款占78.07%。

　　对比36个地区2010年底、2012年底的债务余额发现，两年来银行贷款占比下降5.6%，而地方债券、其他单位和个人，分别增长62.32%、125.26%。

　　为何“其他单位和个人”增幅高达125.26%？

　　审计署审计长刘家义上月的审计报告透露了部分端倪，一些地区违规集资、变相融资，金额高达2181亿。

　　例如，江苏省如皋市经济技术开发区，2008年至今，已向公众四次集资，承诺利息最高达14%。

　　3问

　　地方债务资金怎么花？

　　按规定，地方政府性债务资金，须用于公益性项目建设。

　　2011年的全国地方政府性债务审计结果表明，用于市政建设、交通运输、土地收储整理、科教文卫及保障性住房、农林水利建设等公益性、基础设施项目的支出，占86.54%。7575.89亿花到了“其他项目”，占7.89%。

　　审计署未通报“其他项目”的具体内容，但指出，一些地方和单位将债务资金违规投入资本市场、房地产市场，甚至修建楼堂馆所。还有一部分债务资金，投向了高能耗、高污染、产能过剩项目，以及低水平重复建设项目。此外，2011年审计还发现，19.94亿债务资金被损失浪费。

　　今年对36个地区的地方政府性债务审计表明，用于公益性、基础设施项目的支出，占92.14%。审计署特意通报称，对比两年前，该36个地区用于交通运输、保障性住房、土地收储、市政建设这四项的支出，均有增长。但仍有一些地方政府“挪用”债务资金。审计发现，共计378.16亿债务资金，用于非公益性、基础设施项目，或用来归还到期债务。

　　4问

　　地方政府如何还债？

　　据光大证券等金融机构测算，下半年，大约1270亿的地方政府性债务到期，为2000年以来最高。明年到期的债务达2088亿元，比今年增加10%。数千亿的债务进入偿债高峰期，地方政府怎么还？

　　审计署发布的审计公告表明，从1979年至今，土地出让收入一直是地方政府主要还债来源。

　　2011年对全国的地方政府性债务审计发现，12个省、307个市、1131个县承诺用土地出让收入，作为偿债来源，债务资金量占37.96%。

　　地方政府的其他还债来源，还有债务单位的事业收入，如高校的学费收入；经营收入，如车辆通行费收入等。

　　由于预期收入不稳定，一些地方政府陷入“拆东墙补西墙”、“举新债还旧债”的“恶性循环”中。

　　以车辆通行费收入为例，2010年，全国高速公路的地方政府性债务，借新还旧率高达54.64%，审计署分析的原因为“部分地区的高速公路处于建设期和运营初期，其收费收入不足以偿还债务本息，主要依靠举借新债偿还”。

　　5问

　　地方发行债券合法吗？

　　《预算法》规定，“除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。

　　既然法律不允许地方发行债券，那10余万亿的债务是怎么来的呢？据了解，地方政府债务最早可追溯到1979年，当年有8个县区举借了政府负有偿还责任的债务。至2010年底，全国仅54个县级政府没有举借政府性债务。

　　湖北省统计局副局长叶青表示，虽然法律严禁地方发行债券，但未禁止地方政府设立的公司举债。因此，地方政府通过组建融资平台公司，绕开法律约束。

　　据审计署去年公布的数据，全国涉及地方政府性债务的融资平台公司有6576家。

　　融资平台的最早雏形，始于上世纪八十年代，广东采取了“贷款修路、收费还贷”政策。1994年分税制改革后，地方政府开始更多依赖融资平台，筹措资金。

　　叶青说，融资平台大多有政府背景，容易获得银行贷款、发行城投债。但是，融资平台的具体举债规模和偿债能力审核，并未纳入人大审议。所以相当一部分债务，成了隐形债务。

　　6问

　　国家怎么管地方债务？

　　从2011年至今，国家审计署对地方政府性债务进行了两次审计。第一次是2011年3月至5月，全面审计了31个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市及所属市（地、州、盟、区）、县（市、区、旗）三级地方政府的债务情况；第二次是去年11月至今年2月，“抽查”了15个省及其所属的15个省会、3个直辖市及其所属的3个市辖区。

　　这两次审计，审计署均提出，由于我国尚未出台统一的地方政府性债务管理制度，导致地方政府性债务管理制度不够完善、债务资金管理使用不够规范。两次审计，审计署均重点提及了地方政府融资平台存在的问题。2010年6月，国务院曾下发通知，要求清理地方融资平台。

　　但据通报，2011年以来，按银监会规定，共有61家融资平台公司应转为“退出类平台”，但其中的55家并未完全剥离原有政府性债务，或继续承担公益性项目的建设融资任务。而且，还有4个省、1个省会城市的18家融资平台公司，以转为“退出类平台”为由，少统计政府性债务2479.29亿元。

　　7问

　　债务审计都审计什么？

　　2011年国办下发通知，圈定了地方政府性债务审计的四大审计重点：摸清债务规模、结构及增减变化；分清债务类型；分析债务偿还能力，揭示存在的风险隐患；债务管理中存在的突出问题等。叶青认为，本次审计也将主要包含上述内容。

　　其中，“摸清债务规模”主要是地方政府隐性债务规模，特别是地方政府借助信托、BT（建设-移交）、违规集资等手段，变相融资所获得的资金规模。此系防范金融风险的重点。

　　“债务偿还能力”将分析地方政府的四项指标：债务率、偿债率、逾期债务率、借新还旧偿债率。

　　上述四项指标可反映出地方政府的偿债能力。今年对36个地区的地方政府性债务审计表明，不少地方政府的偿债能力堪忧：9个省会城市债务率超过100%，最高的达219.57%；13个省会城市偿债率超过20%，最高的达67.69%；5个省会城市借新还旧率超过20%，最高的达38.01%；2个省会城市逾期债务率超过10%，最高的达16.36%。

　　8问

　　地方债务失控可信吗？

　　此前，穆迪等国际机构预测，下半年中国数千亿债务会给地方政府带来严峻挑战，可能首现境内债券违约。同时，一些业内人士也表示，某些地方政府因过度举债，有可能面临像底特律一样的破产危机。我国地方政府性债务是否会失控？

　　对此，审计署副审计长董大胜、财政部原部长项怀诚都曾表示，地方政府性债务整体风险可控，债务优良率为95%到98%。

　　财政部财政科学研究所所长贾康认为，对比其他高债务率国家，我国的债务总量在安全区间内，但需防范局部地区和具体项目出现债务风险。

　　叶青提出，本次审计是改革开放以来的首次“五级审计”，审计范围首次延伸到乡级政府，由此中央政府能有效掌控地方政府性债务实情。而且，国情不同，即便个别地方政府资金运转困
难，也可以通过财政转移支付等方法，帮助地方政府摆脱危机。

　　上述专家都提出，迫在眉睫的问题是建立科学合理的地方政府性债务管理模式，比如财税体制改革等，解决地方政府的“差钱”问题；立法放开地方政府的举债权，设定合理的地方债务审核程序。

　　新京报记者 王姝




四川贫困大学生摆摊攒学费被城管打伤 - 华西都市报 2013-07-29 

躺在病床上的准大学生谭某

　　四川万源市政府回应：殴打致死系谣言，伤者为左肩部软组织擦伤

　　7月26日，一则“万源城管人员打死卖菌学生”的爆料引起网友热议。27日下午，万源市政府作出回应：卖松菌青年谭某与城管执法人员发生抓扯，谭某身体左肩部软组织擦伤，网络谣言发帖人刘某已被公安机关查实。

　　昨日，华西城市读本记者在万源市中心医院外一科看到，谭某正在该医院接受治疗。“浑身肌肉酸痛，脑震荡，没检查出内伤和骨骼损伤。城管已来表示歉意。”谭某的家人说。

　　真相 城管打死学生系谣言

　　7月26日上午，有网友在微博上发消息称，当日早上8时20分左右，在万源市联网报警中心附近，一位利用暑期到市场卖菌的学生，在摆摊时遭到城管殴打致死，该消息迅速在网络上引起热传。

　　事发当天，记者联系到万源城市管理局，一名办公室工作人员介绍说，卖菌少年谭某当时占道经营，城管执法人员上前进行劝阻，双方发生了抓扯，该少年身体软组织受伤，没有大的影响，正在医院进行观察。“情况并不是网上所说的把学生打死了。”

　　讲述 卖菌筹学费上大学

　　昨日，记者在万源市中心医院的病房见到了伤者。“不敢用力，一咳全身都会痛，头也会痛。”谭某的姐姐介绍说，谭某受到城管人员的殴打造成脑震荡，并造成全身多处软组织酸痛，连咳嗽都会牵扯到身体的其他部位而产生疼痛。

　　据悉，谭某是万源市第三中学的学生，今年刚刚高考结束，报考了成都一所大学。谭某家住万源市太平镇鞠家坝村的大山上，家庭贫困。谭某便利用暑假这段时间自己进山捡松菌进城来卖，想筹集一点上大学的学费。

　　谭某的父亲说，儿子此前一共进城卖了七八次，挣了1000多块钱。“他自己想挣4000元以上。”60多岁的父亲觉得很惭愧，说自己也浑身是病，挣钱困难。“孩子很懂事，从不惹是生非，读书时也很节约。”

　　进展 相关人员已被停职

　　27日下午，万源市政府新闻办官方网站上作出回应，称城管执法人员在劝导占道叫卖松菌的青年谭某的过程中，发生抓扯，谭某和执法人员均有受伤。经CT和X光检查，谭某身体左肩部有软组织擦伤，其他无明显异常。记者也从万源市中心医院外一科了解到，谭某身体并无大碍。

　　据悉，万源市纪检监察部门已对万源市城管局相关责任人进行了立案调查，分管执法的副局长和执法大队大队长已被停职处理，接受调查。万源市城管局负责人已到医院看望谭某并致歉。目前，公安机关已查实网络谣言发帖人刘某，其对自己发布的虚假信息供认不讳，对误导公众的错误行为表示悔改。

来源：华西都市报  作者：罗轩 张黎 龚佩宇编辑：黄恺




开小旅馆？问问左邻右舍 长沙实施新小旅馆治安管理办法，小旅馆业主需考试持证上岗 - 潇湘晨报 2013/7/29

7月28日，长沙韶山南路某小区居民楼墙上，贴了很多家庭旅馆的招牌。图/记者杨旭

　　本报记者李柔 长沙报道　　一年前，宁乡妹子徐梅（化名）和丈夫在高桥火焰商贸城内，开了个“金霞”家庭旅馆。房价不贵，70、80元一晚。最近，徐梅的丈夫刚刚参加完考试拿到了《旅馆登记员培训合格证》。业主需考试持证上岗，这是7月2日起长沙警方实施新小旅馆治安管理办法。

　　目前长沙市约有6000家小旅馆，像徐梅这种“持证上岗”的小旅馆已达5668家。近三年来，全市公安机关根据小旅馆经营业提供的线索和情报，抓获各类网上通缉逃犯413名。占全市旅馆业中抓获犯罪嫌疑人的44%左右。

　　经营业主需考试合格后，持证上岗

　　7月27日下午，记者来到高桥火焰商贸城内。徐梅和丈夫开的金霞家庭旅馆不大，12间房。一般晚上的入住率都能达到七八间。因为房价不贵，一般入住的都是前来跑货运的司机居多。“以前都是我们手动登记入住信息”，徐梅介绍，现在只需刷身份证就可以了。在前台，记者看到一个“请出示身份证明”的黄色标牌。一楼的墙面上悬挂着《长沙公安治安责任牌》。

　　“我们现在是持证上岗”，徐梅说，徐梅的老公还特意参加了旅馆前台接待人员培训。培训完后，还将测试其对旅店业信息系统操作程度，合格后，才将授予《旅馆登记员培训合格证》。

　　据了解，目前在全市约有6000家小旅馆。目前，像徐梅这种“持证上岗”的小旅馆已达5668家。

　　近三年的数据显示，全市公安机关通过加强小旅馆治安管理，根据小旅馆经营业提供的线索和情报，抓获各类网上通缉逃犯413名。占全市旅馆业中抓获犯罪嫌疑人的44%左右。

　　原则上，邻居不同意，小旅馆就不批

　　为从源头上减少小旅馆的治安、消防隐患，警方明确要求，开办小旅馆的经营业主必须与公安机关签订《治安管理责任状》并接受公安机关的治安管理要求。警方将对符合要求的小旅馆实行统一挂牌管理机制，在小旅馆前台统一悬挂《长沙公安治安责任牌》，公开场所名称、治安责任人、监管单位及民警等基本信息，明确治安责任，接受广大消费者的监督。

　　公安机关还要求，小旅馆必须安装旅馆业治安管理信息系统和二代身份证读卡器，按要求登记和上传入住旅馆信息，必须在前台位置安装简易监控设施；床位数6-30个；客房应当以原设计房间为最小单位，厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得用作客房房间，房间有逃生窗口；消防器材按房间与灭火器2:1标准配备，严禁私拉乱接电线。并且开设小旅馆，应当征得四周邻居同意。

　　“如果小旅店开设在居民区内，首先还是要征得左邻右舍的同意”。长沙市公安局治安支队相关负责人介绍，警方时常接到常住居民的投诉，称小旅馆带来的流动人员多，才会担心治安。且小旅馆外悬挂了不少招牌，影响小区整体环境。因此，如果左邻右舍没有同意的，在原则上，公安机关将不予批准。 

　　[目的] 既解决业主生存问题也方便旅客

　　从治安方面考虑，不少小旅店登记入住设施不达标，个别小旅馆甚至成为了流窜犯罪嫌疑人的藏身之所。

　　今年6月14日，芙蓉区人民中路金口岸珠宝城“周六福珠宝店”发生抢劫案，25根金项链被抢。长沙警方专案组在掌握犯罪嫌疑人的照片后，通过对案发周边地段进行大量的排查走访工作，某家庭旅馆业主向警方提供了犯罪嫌疑人曾在该旅馆入住的重要线索。据此线索，警方在案发后10小时内锁定犯罪嫌疑人曹伟，并在案发后37小时将其抓获，迅速破获该案。

　　据了解，以前对小旅馆的治理分“三步走”， 一罚款、二拘留、三取缔。

　　“每年都搞，但就是不见成效”。据长沙市公安局治安支队相关负责人介绍，虽然取缔了一大批违法旅馆，拘留了一大批违法经营的业主，但是小旅馆像“野草”一样，越取缔越多。

　　考虑到低收入、短时间住宿人群的利益需求，长沙警方将小旅馆纳入了治安管理，“这样既解决了业主的生存问题，也方便了入住旅客”。

　　[解读] 小旅馆治理五步走

　　据治安支队相关负责人介绍，为加强小旅馆治安管理，将实行“准入机制、处罚机制、创新职责机制、奖惩机制、挂牌机制及培训上岗机制”。

　　首先要将无行政许可条件的小旅馆一律纳入管理，登记录入。其次，小旅馆三次不落实公安机关管理要求的，依法取缔。第三，联合多警种共同配合社区民警参与小旅馆治安管理。第四，提供有价值线索的，奖励工作人员和相关民警，未按规定上传住户信息，则予以处罚。第五，加强小旅馆工作人员培训，要求考试通过后持《旅馆登记员培训合格证》上岗。

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