這是一次政治權力的角力 - 呂大樂

呂大樂﹕這是一次政治權力的角力 - 明報 013年11月15日 星期五

http://news.mingpao.com/20131115/faa1h.htm

免費電視發牌事件有不同層次的意義。政府如何決定發牌、發出多少個牌照、哪家公司獲發牌（或不獲發牌），是表面的一層。更深一層的是，整個過程反映出現屆特區政府為保住所謂的行政主導，誓要將自回歸以來不斷流失的政府權力，重新奪回。這是一次政治權力的角力。

以保住行政主導之名 主動出擊

究竟行政主導是怎樣的一種制度安排，一直以來都是相當含糊的。但在歷任特區政府聲望與權威不斷下滑的過程中，政府領導無法按其意志來推行政策和維持有效管治的問題，則的確是愈來愈明顯。有一種意見認為問題並非完全因為特區政府及特首的政治認受性「先天不足」，以至無法面對社會上各種反對聲音，而是政府怯於混亂的政治局面，自行將很多本來可以握在手裏的權力，以不同方式交出。但形勢發展至當前的局面，這種管治手法不單止未見奏效，反而更是給反對派有機可乘，得寸進尺。長此下去，特區政府的權威只會進一步削弱，難有扭轉敗局的可能。從這個角度來看，今次發牌風波的意義又豈止是一個電視廣播的問題；對現屆政府而言，若它守不住這次特首會同行政會議的決定，往後的日子只會更加難過。

現在，特區政府要堅定不移的按其定義的依法辦事、符合程序，來推行政務，他們要做的、所做的，並非現有制度所不容，要強行過關，不是不可以，只是這樣做的話，會引起社會強烈的反應。可是，對特區政府領導層而言，要挽回民望，早已變得不切實際。他們妥協、讓步，恐怕只會招引反對派更猛烈的攻擊。對一個民意支持度低處未算低的政府來說，它情願搶攻失敗，也不想一而再的給反對派「剝光豬」（國教事件就是一個例子）。事實上，略有自知之明的特區政府領導層都會知道，要爭取民心，成功機會已經愈來愈渺茫。與其坐以待斃，不如以保住行政主導之名，主動出擊。

但特區政府領導層要成功保衛其行政主導的實質權力，必須要建制派在現存架構之內，為他們保駕護航。這樣的鬥爭方式絕對不是一場意識形態霸權、政治認受性之爭（因為如前面所講，現屆特區政府在這個問題上已完全沒有辦法），而是赤裸裸的以建制派於議會上的投票能力，來為政府提供一個保護盾，使反對派、不滿的市民無論對有關的議題有多強烈的意見，亦無可奈何。嚴格上來說，這是現制度安排下容許發生的情，只是過去特區政府（自願或不自願的要）考慮市民的感受，擔憂政府與社會的關係進一步惡化，而避免硬闖而已。但今天特區政府放下了這種考慮，而嘗試在現制度所容許的條件下，推至最盡，重新確立所謂的行政主導。

特區政府領導層這樣做是好是壞，暫且不談（關於這一點，我相信讀者自有判斷），我感興趣的問題，是這樣的管治策略與手段的調整，有何社會含義。

首先，在政治工程學上，這需要建制派通力合作，為特區政府提供保護盾。特區政府本身並沒有足夠的政治權威去令建制派主動的表示支持，所以在市民眼中，這種護航服務只會基於政治交換或由於有外來力量協助統合。市民這樣的主觀感覺，對建制派於參與各級選舉都沒有好處。亦因為這個原因，建制派與現屆政府這種合作關係不可能太穩定，也不會很有保證。事實上，建制派往往因此而在選舉中受到拖累，間接幫了反對派一把。這是香港政局中頗為諷刺的地方，建制派那種絕不討好（通常更是十分難看）的保皇角色，差不多保證了反對派面向社會時，會得到一定百分比的市民的支持，令團結在特區政府周圍的政治力量，永無壓倒性的優勢。

有足夠議會支持便來硬闖

這連繫到第二點，這就是長期以來建制派與反對派處於一種平衡的狀態，誰也不能佔盡上風。但與此同時，特區政府亦不敢輕舉妄動，害怕牽一髮而動全身，給反對派進行動員的機會，削弱它的管治威信。今次策略調動似乎顯示兩項轉變：一是特區政府再無耐性玩民意支持的遊戲，索性單刀直入，有足夠議會支持便來硬闖。當它不再投鼠忌器，擔心因硬來而會影響民情民意之後，特區政府大可口講跟足程序，依法辦事，來挑戰社會對管治的理解的底線；二是它對反對勢力提出挑戰——既然已無意努力挽回民意，那就看你反對派有無提高政治能量的本事。今時今日，三五萬人上街抗議、遊行已經差不多是基數，屬「基本盤」，若無在動員力量方面有顯著提升，那對特區政府其實不是什麼大威脅。無論反對聲音走中間還是激進路線，上街人數並無重大突破。當特區政府領導們對形勢作出這樣的理解時，他們便覺得可以硬闖：看看反對派的動員條件是否已經到底，有無本事放馬過來。在未來的日子裏，這一種政府處事的手法，只會愈見頻密，而政府會更常主動出擊，而他們的口號將會是依法辦事，程序公義（雖然在定義與理解上，均會跟社會上的意見有明顯的差異）。

無意挽回民意

看你反對派有無本事

第三，看情形，在未來的日子裏，政府不會轉彎抹角，小心輕放，而社會上的反對聲音也不會留有餘地。什麼良性互動已不再是議程上的其中一項，一切都會來得更直接。所謂的行政主導的爭奪戰，不是調和矛盾，而是將所有矛盾、衝突統統放到桌上。從此，政府與社會的對話，主要是一句說話——即管放馬過來，看你可以怎樣！

且看這樣的一個政府如何運作下去。

作者是香港大學社會學系教授、新力量網絡主席

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