国家信访局局长涉嫌严重违纪 河南省质监副局长涉嫌共用小三 - 新华网 / 人民网

中组部：国家信访局副局长许杰涉嫌严重违纪被免职 2013-11-28 19:45:41

摘要：据中央组织部有关负责人证实，国家信访局副局长、党组成员许杰涉嫌严重违纪，中央组织部已决定免去其领导职务，现正在按程序办理。

许杰。图：国家信访局官网

　　据中央组织部有关负责人证实，国家信访局副局长、党组成员许杰涉嫌严重违纪，中央组织部已决定免去其领导职务，现正在按程序办理。

　　今天上午，中纪委监察部网站发布消息称，许杰涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。

　　许杰简历

　　许杰，男，汉族，1955年3月出生。中共党员，本科学历，经济学学士。1974年4月参加工作。1978年至1982年在中国人民大学经济系学习。1989年任中办国办信访局办公室副主任、主任。1992年1月至1993年6月挂职任山东省昌邑县副县长。2000年9月任国家信访局办公室主任。2005年6月任国家信访局党组成员、副局长

。

　　（据中国共产党新闻网）

　　【近期被调查官员一览】

　　江苏新闻出版局副局长蒋国星涉严重违纪被调查

　　江苏新闻出版局党组成员、副局长蒋国星涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。目前尚无信息披露蒋国星案发是否与其在句容、睢宁的工作经历有关。

　　湖北省副省长郭有明涉严重违纪违法接受调查

　　据中纪委监察部网站消息，湖北省副省长郭有明涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

　　辽宁广播电视台原台长涉嫌严重违纪被立案调查

　　据中纪委监察部网站消息，近日，辽宁省纪委对辽宁省广播电视台原台长史联文涉嫌严重违纪问题进行立案调查。

　　贵州省委常委廖少华涉嫌违纪违法正接受调查

　　据中央纪委监察部网站消息，贵州省委常委、遵义市委书记廖少华涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

来源：新华网  作者：编辑：李啸啸



靠什么终结上访者杀截访者的悲剧 2013-11-29 02:30:20  新京报 

　　■ 马上评论

　　据报道，河南鹤壁人巩进军因拆迁事宜进京上访四年，多次被截访者强行送回原籍后，巩进军声称“如果截访者再敢抬我、打我，我和他们拼命。”11月15日，巩进军在被再次押送回原籍的高速路上，刺死刺伤截访者各一名。

　　上访者和截访者的“猫鼠游戏”酿成命案，这并非孤例。2009年，在辽宁抚顺，因拆迁纠纷，一位16岁的上访少年将截访者捅死，事发后，当地900多名村民联名为“凶手”求情。这也为悲剧增添了悲情色彩。

　　在如今这起悲剧中，有些细节也令人如鲠在喉：截访的保安都是年轻小伙，也是在京生活的底层人员，“押运一次才200元”。但是，在上访与截访的拉锯战中，同处在底层的上访者与截访者，却成了一对狭路冤家。二者动辄操戈相向，是“弱者抽刀向弱者”的写照，也是对制造对立情绪的问题制度的拷问。

　　解剖该案，不难发现，上访者与截访者的紧张关系，与信访排名驱动下的“截访”机制不无干系。地方想方设法“截访”，而访民则因征地拆迁等民生问题而不断

上访。问题无法纾解，矛盾只有激化，以暴制暴的互伤格局也就形成。

　　此案引起舆论热议，很大一个原因，是因它发生在国家信访局启动信访改革——取消各地信访排名，取而代之的是上下级之间“点对点”通报的时间点上，这让人扼腕叹息。

　　应看到，此次信访改革，很大程度上就指向了拦访、截访等问题的解决。将“非正常上访”数字与政绩脱钩，并强调“畅通和拓宽信访渠道，及时解决群众反映的合理诉求”，意在将矛盾化解前置，实现“源头治理”。可以想见，若信访改革能消解“法治堵点”，上访者和截访者间上演的“武斗”，势必会减少。

　　而今，命案已酿成，它对以堵代疏式截访弊端的“指控”，也应作为信访改革深化的驱动力。也只有消除对“拦卡堵截”的依赖，将信访纳入到法治路径中来，才是终结“猫鼠游戏”悲剧的法门。

　　□燕农（高校教师）




云南一小学生深夜摸黑上学 因买不起闹钟怕迟到 2013-11-28 22:40:19

摘要：男孩用塑料袋装好书本，晚上10点多就出门，一直步行到纳古，打算就这样一直等到天亮学校开门。

民警送小兴语回到家

　　凌晨时分，一个瘦小的男孩路灯下来回走动取暖路人好奇上前询问，小男孩却不回答。直到民警到来，孩子才说出小秘密——

　　11月26日凌晨，一个七八岁大的小男孩徘徊在通海县纳古镇街头，冻得瑟瑟发抖，眼神中满是焦虑。路过的好心村民李孝慈上前询问情况，小男孩却什么也不愿意说。难道是被父母赶出了家门，还是干了坏事不敢回家？冬天的夜晚异常寒冷，为了孩子的安全，李孝慈赶紧掏出手机拨打了纳古派出所的值班电话，原来，是孩子买不起闹钟怕迟到，所以深夜去上学。

　　民警很快赶到，将小男孩接到派出所。在派出所值班室里，小男孩向警察叔叔道出了一个令人惊讶又心酸的“秘密”。小男孩名为兴语，是纳古中心学校二年级二班的学生，暂住四街镇大营村。母亲几年前离家出走，留下他和姐姐与父亲相依为命。父亲在里山工业园区一家工厂上班，姐姐在通海三中上初一。

　　11月25日晚，因父亲出门去上夜班，家里只剩他一个人。从大营到纳古小学要走三四公里的路程，因家里买不起闹钟，他担心第二天早上睡过头上学迟到。思来想去，小男孩用塑料袋装好书本，晚上10点多就出门，一直步行到纳古，打算就这样一直等到天亮学校开门。据小兴语说，他在外面待了4个小时，街上一个人也没有，又怕又冷，只能在路灯下来回走动取暖。走到蓓蕾幼儿园时遇到了正好路过的李孝慈。

　　由于小男孩记不清父亲的手机号码，民警联系了他的班主任钱老师，之后又联系上了小兴语的父亲。接到民警的电话，他的父亲忙请民警将孩子送回家中，他马上请假过来。

　　当民警将小男孩送回家时，眼前的情形令民警揪心，一家三口挤在不足十平米的小屋内，摆放三张床后所剩空间狭小，墙皮已经脱落，地上坑坑洼洼，凌乱地堆放着杂物，整个屋子里没有一件像样的家具。

　　第二天，民警下班后顾不上休息，带着精心挑选的小闹钟和文具来看望小兴语，他欣喜地从民警手中接过小闹钟，“有了它，以后我再也不用担心上学迟到了……”害羞的小兴语哽咽着，眼里闪动着晶莹的泪花。

来源：云南网  作者：编辑：李啸啸




河南质监局证实副局长死亡 网传其从小三家坠亡 - 人民网 2013-11-28 

摘要：有微博称姜慧忠副局长和民警郝某共用一个情妇。当时姜正在该情妇家，为躲避郝，翻窗时不慎失足。

河南省质量技术监督局副局长姜慧忠。资料图/河南省人民政府网站

　　近日有网友发微博称，几日前河南省质监局副局长姜慧忠深夜在“小三”家坠亡。河南省质监局相关工作人员今日下午向人民网证实，姜慧忠确已过世，但未说明姜慧忠的死因。河南省公安厅则表示，此事正在调查中。

　　11月27日晚，有网友发微博称：“日前的深夜，河南省质监副局长姜慧忠从某花园小区一高楼坠亡，姜局长和丰产路公安分局民警郝某共用了一个“小三”。当时姜正在该女家，为躲避郝，姜翻窗站到空调外机上不幸失足。两官员已婚，事发后郝某以重婚罪被刑拘。”

　　人民网记者今日下午致电河南省质监局纪检组，其工作人员称“人是已经死了”，但具体死因“不清楚”。

　　记者随后致电河南省公安厅宣传处，其工作人员表示知道姜慧忠死亡一事，称相关调查正在进行中。其对“姜慧忠在小三家坠亡”、“与民警共用情妇”等细节，均未明确表态。

　　记者登录河南省质监局官网查阅，领导人介绍一栏，副局长的名单里没有姜慧忠。

来源：人民网  作者：赵艳红 高泽华编辑：李啸啸



四川雅安书记、副市长双双被查 系被当地多名官员举报 2013-11-28 04:49:44  

摘要：多个消息源介绍，徐孟加、蒲忠接连被调查，既与当地部分官员的举报有关，亦与今年9月，先行“落马”的雅安市荥经县县委书记蔡中有涉。

徐孟加（资料图）

　　多位消息人士对21世纪经济报道记者证实，2013年4·20芦山地震发生所在地--四川省雅安市原市委书记徐孟加，市委常委、常务副市长蒲忠，近日被四川省纪检部门带走调查。11月17日原四川省政府秘书长叶壮赴雅安担任市委书记一职；同时，由雅安市委副书记兰开驰兼任副市长一职。

　　多个消息源介绍，徐孟加、蒲忠接连被调查，既与当地部分官员的举报有关，亦与今年9月，先行“落马”的雅安市荥经县县委书记蔡中有涉。

　　书记、副市长双双被调查

　　2013年11月17日上午，宣布四川省委决定的雅安市干部会议上，徐孟加本人未出席，但四川省省长魏宏与会。

　　两天后的11月19日，雅安市人大常委会，召开三届人大常委会第十五次会议，任命兰开驰为雅安市副市长。

　　多位不同渠道的消息源透露，徐孟加已被四川省纪检部门调查，同时被调查的还有雅安市市委常委、常务副市长蒲忠。

　　11月24日，一位中共雅安市委常委对21世纪经济报道记者表示，蒲忠的常委及常务副市长职务，目前没有被免去；只不过他原在雅安市政府分管的工作，如“4·20”芦山地震等灾后重建，已由新任的副市长兰开驰接替。这位官员当时还称，上级部门也还没有通报徐孟加、蒲忠是否违纪等情况。

　　徐孟加生于1957年8月，籍贯四川宜宾。在青海大学毕业后投入军伍，至1986年1月，转业至当时的四川省农牧厅。1997年1月，徐孟加升任四川省水产局，任局长，官拜副厅级。2000年12月至2005年7月，转任四川省攀枝花市委副书记。

　　2005年7月，徐孟加调至雅安市，任副书记，一个月后代理市长，2006年2月，任市长。四个月后，又任雅安市委书记，直至2013年11月，执掌这座川西重镇达7年又5个月。

　　蒲忠，生于1969年10月，曾在雅安市雨城区任区委副书记、区长、区委书记等职。2010年2月，升任雅安市副市长；2011年6月起，任雅安市委常委、副市长；

2013年4月至今，任雅安市委常委，雅安市政府常务副市长。

　　举报者曾被调查

　　有熟知雅安政界的人士告诉21世纪经济报道记者，徐孟加的举报者包括曾任雅安市政府副秘书长的官员，“举报者不止一个”。

　　但是，上述官员举报后也曾被雅安市纪检部门进行调查。调查耗时约一年。

　　“2008年，对徐孟加的举报曾达到一个高峰，结果后来遇到5·12汶川地震，此事遂被淡化；2013年年初，对徐的举报，又达到一个高峰，结果又遇到了4·20芦山地震。”上述人士称。

　　2013年“4·20”雅安芦山地震，徐孟加因为在与央视连线介绍灾情时，官方套话较多，被央视主持人当场打断，一度引起坊间热议。

　　地震后，网络中关于徐孟加涉嫌贪腐的传闻，再次大量出现。4月29日晚间，雅安市人民政府新闻办公室发布通告称，“经有关部门查实关于徐孟加‘腐败’的传闻是个别别有用心人士无中生有、捏造事实而成。”

　　2013年11月17日，徐孟加被免职。

　　受下属牵连

　　接近四川省纪检部门的消息源则告诉21世纪经济报道记者，徐孟加、蒲忠的被调查，与雅安市荥经县县委书记蔡中落马亦有关联。

　　蔡中是四川省巴中市南江人。1990年7月至2002年9月，在四川省水产局任职。1997年1月至2000年12月徐孟加出任四川省水产局局长时，蔡中即为徐的老部下，且“交往较为密切”。

　　蔡中在2002年9月后，调任雅安市雨城区，任副区长，至2006年7月。2005年，徐孟加转仕雅安；2006年6月，即出任雅安市委书记。

　　2006年7月，蔡兼任雅安市区委宣传部长；8月，任雨城区委常委、宣传部长；10月，转任雨城区委常委、纪委书记。2008年1月，又升至雅安市荥经县，任县长；2011年10月，任荥经县委书记。

　　在蔡中任职雨城区期间，蒲忠也历任该区代理区长、区长和区委书记等职，是蔡中的“顶头上司”。

　　2013年9月，四川省纪委宣布，根据群众举报，对荥经县违规购买别墅用于县级机关办公的问题进行初步调查。经查，2012年7月，蔡中提议并决定由荥经县国资公司以每套360万元的价格购买某房地产公司的10套别墅，经装修后用于荥经县13个部门办公。另外，蔡中还涉嫌其他严重违纪问题。

　　2013年9月，经四川省委同意，四川省纪委决定对蔡中违纪问题立案调查。　　　　　

来源：21世纪经济报道  作者：李微敖编辑：简侠宇



百位科级干部接受万人评价打分 2013-11-28   来源：潇湘晨报

今年3月，一场名为“万人评百人”的活动拉开序幕。怀化市直单位的100名科长要接受社会各界的评议。

怀化市城市管理行政执法局的“万人评百人”评议对象走上街头为群众现场释疑解惑，解决困难。

今年3月，一场名为“万人评百人”的活动拉开序幕，宣传栏公布了被评议的科室负责人和联系方式，接受社会各界评议。图/记者谢长贵

　　在“煎熬”近9个月后，怀化的98名科长或许可以提前松口气了。

　　今年3月，一场名为“万人评百人”的活动拉开序幕。怀化市直单位的100名科长（室、队、所、站负责人，后有两人因故退出），要接受社会各界的评议。排名倒数第一至三名的，将被就地免职；倒数第四至六名的，将被调整岗位。但如果他们的满意和基本满意率达到85%以上，则不予处分。

　　负责活动具体组织事务的怀化市纪委党风室主任胡东声透露，结果将在下月初公布，但就目前的统计数据看，所有被评对象“得分”都超过了85%的红线。

　　“得分”是如何打出来的？这项活动又因何而起？　　

　　通过各界评议，打通“中梗阻”

　　地处湘西的怀化，经济基础薄弱。在招商引资大战中，它与发达地区的竞争，被怀化市委常委、市纪委书记赖馨正形容为“桑塔纳追奔驰”。

　　“如何才能追上？不能指望人家的车爆胎，只能不断提高自己的驾驶水平，把车况维护好，少去几次服务站以节约时间。”他要表达的意思是，营造良好的投资软环境，抵消硬实力的差距，借此吸引投资者。

　　改善软环境的着力点在哪？赖馨正瞄准了科、室这一层级。

　　他解释，直接为群众、企业服务的都是各类科、室、队、站，负责人手握执法审批等权力，个别人“要一点”“卡一下”“慢一些”，都会让来办事的人十分头疼。

如果上述情况成为普遍现象的话，势必影响经济大环境。

　　这种现象，俗称“中梗阻”，与此对应的另一个词汇叫“科长专政”。

　　今年3月，一场致力于打通“中梗阻”的活动正式启动。

　　临时成立的一个纪委工作组，从43个市直单位中挑出了与经济社会发展、民生改善联系密切的100个科（室、站、所、队）。100个负责人的照片，登上了《怀化日报》，准备接受社会各界评议。

　　四种评议方式，调查满意度

　　评议内容，包括评议对象及其负责的科室服务态度、办事效率、工作作风等。

　　评议方式由四部分构成。一是电话评议。到这些科室办事的群众，会被要求现场登记电话记录，怀化国调队电话抽样调查办事群众的满意度。这项调查在4月、6月、8月、10月各举行一次，完成电话调查10910人次。其结果，占调查对象总得分的50%。

　　二是集中评议。11月8日，市纪委组织在怀“两代表一委员”、社会各界代表、党风监督员、效能优化监督员和特邀监察员237人，在怀化迎宾馆召开大会对所有参评对象进行集中测评，完成评议23226人次。其结果占总分的25%。

　　三是由市纪委和国调队以及“万人评百人”活动监督员组成8个测评工作小组，对评议对象所在单位干部职工开展评议，完成评议3781人次。其结果占总分的10%。

　　四是组织县市区对口单位班子成员和对口股室长开展评议，完成评议10768人次。其结果占总分的15%。

　　上述四种评议方式，都借鉴了问卷调查的方式，分满意、基本满意、不满意、不了解四项。

　　“评议主体，也就是给评议对象打分的‘评委’，基本覆盖了社会各个层面。”赖馨正说，这有利于评议结果的公平公正。

　　总得分出来后，排名前五位者，如果满意和基本满意率在95%以上，将被授予“2013年度怀化市‘万人评百人’活动先进个人”荣誉称号。

　　而排名倒数三名的，将被免职，两年内不得提拔重用，市纪委对其所在单位主要负责人进行诫勉谈话；倒数四到六位者，将被调整岗位，所在单位纪检组对其进行诫勉谈话，一年内不得提拔重用。

　　面对评议，科长们“压力山大”

　　怀化市工商局消保科科长张庭卫，是评议对象之一。

　　评议开始后，他每晚都定闹钟，并且告诉内勤人员，如果哪天早上7点50分还没看到他，就赶快打电话。同时，他嘱咐下属务必认真仔细、热情待人。

　　尽管如此，他还是做好了被“差评”的心理准备。毕竟，他负责的科室“事情多不说，还很容易得罪人”。

　　4月的一天，张庭卫的办公室来了一个老人，老人家里装修，买的地板砖有质量问题，要进行投诉。

　　这类投诉，本该由投诉者所在地的工商所受理。张了解到老人已经到工商所投诉过后，当场给所里发了督办函。

　　“到了下午，我还是不放心，又特地去了趟工商所，督促妥善解决。”张庭卫觉得，这下应该没什么问题了。

　　5月，第一轮电话调查结果公布。他发现，30个调查对象里，有人给了自己一个“不满意”的评价。

　　“当时有些紧张，排名马上就靠后了嘛。也有些意外，毕竟自活动开始以后，我都是小心翼翼的。”很快，张庭卫获悉了这个“不满意”的出处——那个曾经造访他办公室的老人。

　　张找出老人留下的电话，但一直没人接听。直到8月份，他才联系上对方。

　　原来，工商所受理了老人的投诉后，调查、处理，大概一星期后才给出答复。老人觉得时间拖得太久了，在接到调查电话要求对张庭卫的工作予以评价时，他随口答为“不满意”。

　　老人告诉张庭卫，他只是觉得工商所处理慢了，对张本人并无意见。在了解评议活动情况后，他特地到市纪委说明缘由，要求取消之前给出的“不满意”评价。

　　也是从那时起，张庭卫意识到，评议不仅仅是评个人和科室，也是评他所在的整个业务系统。

　　但是，所有责任都会集中到科长一个人身上，科长们自然会觉得“压力山大”。

　　参照“万人评百人”方式，隶属怀化的新晃县启动了“千人评十人”的活动。县国土局用地股股长被列为评议对象。

　　“他觉得压力很大，身体也不好，要求退出。”县监察局局长吴晓萌说，但是，评议对象一旦确定，非特殊情况是不能更换的。最终，该股长提出辞职。

　　怀化市农业产业化局则用了一个“压力大家分担”的办法。该局只有一个科长是“万人评百人”活动的评议对象。不过，该局设置了内部评议，按市里的标准，5个职能科全部参评。5个科长，满意和基本满意率没有达到85%的，全部调整岗位。

　　遇到恶意“差评”，怎么办？

　　杭州娃哈哈集团公司怀化区域经理何辉是给评议对象们打分的“评委”。

　　他发现，开展评议后，几个身为评议对象的熟人都变得很“谨慎”，“以前，上班晚10分钟、下班早10分钟的情况，并不少见。现在8点前必然会赶到办公室，不到时间不敢下班。”

　　赖馨正对记者说，有一个外地投资商，来怀化做房地产项目，很长时间一直没能推进，“有几个关键审批手续，卡在了几个科长那里。”

　　评议活动开始后，科长们主动给投资商打电话，问有什么需要帮助，并承诺在合法合规的前提下加快解决。

　　“之后，事情就变得很顺利。这个投资商的第一期商品房，现在已经开售了。”赖馨正说，“后来他碰到我，说评议活动搞得很好。”

　　中方县花桥镇火马塘村有一条断头公路。村民了解到市交通局农村公路建设办主任唐德长是评议对象后，给他打电话，要求解决断头路的问题。不久后，在唐的协调下，这个问题得以解决。

　　唐德长还接到过一个来自怀化市麻阳县的电话。机主先是反映当地一条在建公路质量有问题，要求市交通部门跟踪检查。之后又表示想承包工地上的运输业务，要唐德长帮忙，否则要想办法在“万人评百人”活动中给他个“差评”。事后他了解到，打电话的这个人之前竞标了公路项目工程，但是失败了。

　　面对这种利用“万人评百人”活动规则“捣乱”的现象，怎么办？

　　赖馨正说，一是对所有“不满意”评价进行回访核实；二是设置了一个条款，如果评议对象总体满意率不低于85%，排名再低也不会遭受处罚；另外，活动长达9个月，即使有评议对象一开始满意和基本满意率低，也有足够的时间追回来。

　　“毕竟，惩罚只是手段，而非目的。”赖馨正解释，“我们的目的，是要解决‘门难进、脸难看、事难办’的现象，评出干部好作风、服务高效率、机关新形象。”

　　“不出意外的话，‘万人评百人’活动明年还会继续。”赖馨正说。

　　关键词

　　“万人评百人”　　怀化市直机关单位的100名科长（室、队、所、站负责人，后有两人因故退出），要接受社会各界的评议。排名在倒数第一至三名的，将被就地免职；倒数第四至六名的，将被调整岗位。但如果满意和基本满意率达到85%以上，则不予处分。

　　防止恶意“差评”　　对所有“不满意”评价进行回访核实；如果评议对象总体满意率不低于85%，排名再低也不会遭受处罚；另外，活动长达9个月，即使有评议

对象一开始满意和基本满意率低，也有足够的时间追回来。(潇湘晨报记者袁树勋)





权限下放一项惠及90万人 2013-11-28 23:00:37  来源：潇湘晨报

李明说，这次权限下放，“不仅释放了市民政部门的工作密度，同时也为永州市的90万适龄老人带来了切实的方便。”

这一年来，永州市行政审批项目削减、整合、下放，提高了办事效率，有利于企业和市民。虽有阻力，但均在努力协调之下破除。永州的发展环境逐渐得到优化。

11月21日，永州市政务服务中心，工作人员正为市民提供优质服务。组图/记者赵赫廷

　　11月22日9点，永州市民政局老龄办，副主任科员李明一个人坐在椅子上，规划起自己一天的工作。

　　在李明的记事本上，“老年优待证办理”一度是一个常见的工作事项。不过，从2013年10月15日开始，这个事项开始从他的每日工作列表中消失。

　　从那一天开始，老年优待证办理的行政审批权限，由永州市民政局下放到县级民政部门，“市民政局原则上不再办理老年优待证”。李明说，这次权限下放，“不仅释放了市民政部门的工作密度，同时也为永州市的90万适龄老人带来了切实的方便。”

　　以前办个证要3个多月

　　作为行政审批的重要项目，老年优待证的办理，需要民政部门对申办者身份合法性、真实性审查，并予认可。湖南省从2005年开始，统一了老年优待证的申办和发放。在此之前，各市州的老年优待证全部自行制作和发放，且需收取5元上下的工本费。

　　“全省统一之后，办证不收取费用，但所有证件必须要到省老龄工作委员会盖章。”据李明介绍，就永州市而言，为了节约办证成本，提高办理效率，他们每3个月去一次长沙，将这3个月内申办的证件集中带到省老龄工作委员会，审查、盖章，如此下来，办理老年优待证，最快也要3个多月的时间，再久一点的需要4-5个月。

　　这种状态持续了一年。李明说，2006年，老年优待证的办理权限被下放至市级民政部门。“比以前好多了，市区的只要带齐资料，现场就能办下来。”李明告诉记者，尽管如此，相对偏远的江华、江永等地，仍然不方便，“毕竟还是很远，有的老人家坐几个小时的车来市里办证，太不方便。即便由县里收集，再送到市里来统一审查盖章，也只能一个月来一次，时间又拉长了。”

　　对于李明的说法，现在家住永州市零陵区的黄久福老人深有体会，“我在江永的老同乡，一直想办个证出去旅游，可以享受优惠嘛，后来他到县民政局去，县里边说统一到市里来办，告诉他得等一个月。”说到这里，黄久福颇为感慨，“结果一个月下来，我那个同乡都旅游回来了，才拿到证。”

　　一次“下放”，90多万老人受惠

　　在李明看来，办证窗口有限且集中，直接导致了老人们办证的不便。“全市60岁以上的老人超过90万，都来市民政局办证，显然不合理。”李明说，不少老年人办理优待证，都是想享受一些出行、旅游方面的便利，如果办证时间拖得太长，就会耽搁他们的出行计划。

　　为此，在2013年永州市行政审批制度改革过程中永州市政府将市民政局的老年优待证的办理权限下放至县级民政部门，并在10月15日下发的《永州市人民政府关于公布取消、下放、调整和保留其它管理服务事项目录的通知》上予以公布。由此，永州市老年优待证的办理权限，正式下放至县级民政部门。

　　上述通知的发布，意味着永州市的90多万老人，能够在该市11个区、县民政局现场办理老年优待证。

　　与此同时，《永州市人民政府关于公布下放和保留的年检项目目录的决定》（永州市人民政府令〔2013〕第1号）、《永州市人民政府关于公布下放、调整和保留的行政许可项目目录的决定》（永州市人民政府令〔2013〕第2号）、《永州市人民政府关于公布下放和保留的非行政许可审批项目目录的通知》（永政发〔2013〕20号）和《永州市人民政府关于公布取消、下放、调整和保留其它管理服务事项目录的通知》（永政发〔2013〕21号）等四个行政审批制度改革文件公布永州市本级下放的行政许可、非行政许可审批、年检年审和其它管理服务事项目录共计47项，涵盖商务、文化、林业、城管、移民、计生、旅游侨务、卫生、残联等20多个部门，而如老年优待证办理一样备受关注的，还有“托儿所、幼儿园卫生保健合格证及工作人员健康合格证核发”、“归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女入学优惠加分申请审核”、“就业失业登记”等很多涉及基层群众切实切身利益的权限，均被下放至县级相关部门。

　　除了47项下放的权限项目，永州市还将“辐射安全许可证审批”、“电磁辐射建设项目和设备审批”合并为“辐射项目审批及许可证办理”，“城市园林绿化赔偿费审批”、“城市园林绿化补偿费审批”合并为“城市园林绿化赔偿费、补偿费审批”，共计调整12项合并为6项，以降低审批成本，提高行政效率。

　　行政审批项目削减近四成

　　通过行政审批制度改革，2013年，永州市本级公布保留行政审批项目总量较清理改革前的267项削减101项，削减率为37.83%，审批项目数量继续保持全省最少水平。

　　在审批效率方面，永州市也采取多项措施，缩短审批时限。据永州市政协副主席、市监察局副局长、市优化办主任彭爱华介绍，永州市为此专门启动了提速“两个1/3”工程，明确要求全市各级各部门审批办事时限要在法律法规规定的时限内缩短1/3后再缩短1/3。“我们组织各审批部门就审批提速‘两个1/3’作出了书面公开承诺，同时，将提速承诺办结时限录入网上政务服务和电子监察系统。除个别项目外，绝大部分审批项目承诺办结时限达到了提速‘两个1/3’的要求。”

　　彭爱华补充说，永州市已经确定网上政务服务和电子监察系统100%对接到位、审批办件100%同步运行到位、网上运行100%电子监察到位的目标。今年11月，开始对全市系统应用情况实行“两天一通报”。自系统开通运行以来，至11月14日，全市网上办事共409314件，其中市本级67547件，县区341767件。

　　如彭爱华所说，行政审批效率的提高，为企业和市民带来了实际的便利。11月22日，当地一家房地产公司的经理肖建云告诉记者，今年8月，公司的一个项目进行建设工程消防设计审核，“原本20个工作日完成，在消防支队的办证窗口，一个礼拜就搞定了。”

　　尤其令肖建云欣慰的是，“窗口工作人员的热情简直让我不敢相信，主动告诉我应该准备哪些材料，事后还给我打电话提醒，这跟以前的经历完全是两回事，像我几年前办车牌，足足跑了五六趟才办下来。”为了表示自己的感谢，肖建云还特意做了一面锦旗，送到永州市政务中心的消防窗口。

　　改革中的利益冲突

　　说起一年来永州市的行政审批项目清理，彭爱华深感欣慰。从1998年开始，彭爱华便从事优化发展环境的有关工作，其间从未间断。在他看来，行政审批项目的削减、整合、下放，尽管有利于企业和市民，但对于个别部门来说，仍具有一定难度。

　　“比如老年优待证办理权限的下放过程中，我们就碰到一些反对的声音。”彭爱华直言，根据改革的规定，永州市民政局将不再办理老年优待证，这就给一些市直单位的离退休人员带来麻烦，“一方面，到区里办证，距离远了一点；另一方面，市里边的退休人员到区民政局去办，有人觉得面子上过不去。”

　　类似的阻力，在改革中时有发生，但均在努力协调之下得以破除。彭爱华认为，任何一项权力的改变，都会带来利益的冲突，但就行政审批改革而言，削减审批项目是一个必然趋势，“尽管这有可能触及某些部门、个人的利益，但从长远看，它一定会促进地方经济的发展。”

　　根据永州市政府的部署，2014年，永州市将在对接省政府下放管理权限的基础上，再削减和下放审批项目15%以上。企业投资项目，除关系生态安全、食品药品安全、生产安全、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。直接面向基层、量大面广、由县区管理更方便有效的经济社会管理事项，一律下放到县区管理和审批。

　　在审批方式方面，永州市将全面实施《永州市建设工程项目并联审批实施办法（试行）》，按立项、供地、报建、施工和验收五个阶段进行，分别由发改、国土和住建部门牵头组织实施，并限期在37个工作日内完成。要采取全程代办等方式，鼓励、引导项目业主接受并联审批制度；推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，同时推进行政审批部门及事项按“两集中、两到位”的要求进驻政务中心到位。

　　优惠政策 执收单位不得到园区企业收费

　　优化发展环境，为企业提供最纯净的经营空间。2014年，永州市将以此为中心，进一步改革收费制度，纳入“一站式”收费范围的园区工业企业和园区外重点工业企业在生产经营环节只收取4项费用，由企业主动到市政务中心财政窗口缴纳，执收单位不再到企业收费。

　　据介绍，永州市将继续落实收费审核备案反馈制度。严格执行《永州市涉企收费审核备案规定》，凡对企业和重点项目的各种收费，必须先经物价部门审核并核定具体收费金额，再到优化办备案后才能收取，事后还需持收费票据向优化办反馈执收情况。对未经审核备案的以乱收费论处。

　　另外，永州市将实行重点项目收费目录管理制度，对公布的重点项目建设收费实行目录管理制度，按市委、市政府有关优惠政策，由物价、财政等部门清理编制《重点项目开工建设收费项目目录》，凡未纳入该目录的收费项目，一律不得收费；对发改、财政、国土资源、住建、环保、质监等部门下设的评审中心、服务中心等中介机构、营利性二级机构进行全面清理和规范，限期实现真正脱钩。严查职能部门与中介机构、营利性二级机构或社团组织之间的各种利益捆绑行为。

　　关键词 行政审批改革

　　166项市本级行政审批项目，削减37.83%，审批项目继续保持全省最少。2012年，永州市将行政审批改革作为优化全市发展环境的重要举措，由市委、市政府牵

头协调各有关部门，将行政审批转化成服务和监督，让企业告别行政审批的“万里长征路”，让市民规避排队审批的“冷板凳”。(潇湘晨报记者徐海瑞)

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