三中敢開刀才有成 - 易憲容

敢向自己開刀 中共改革才有成 - 易憲容 香港經濟日報  013年11月22日 星期五

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撰文:易憲容 中國社會科學院金融研究所研究員 欄名:三中全會聚焦

《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）在十八屆三中全會結束3天之後就已經公布。公布如此之快，體現了中央對這次重大體制改革全面啟動的決心。

改革迅速公布 體現啟動決心

《決定》全文發布，讓市場看到未來中國體制改革的前景與方向，而與以往相比，《決定》這樣快公布於世，也顯示中央高層對該新一輪重大體制改革的態度及雷厲風行力講求實效的新風氣。

十八屆三中全會通過的《決定》涵蓋了16個領域、60條具體任務。文件內容以當前及未來十年全面體制改革極待解決的重大問題為主綫，規劃到2020年。從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防及軍隊，具體部署了全面深化改革的重要任務和舉措。

從內容來看，改革範圍之廣、改革層面之多、改革領域之寬、改革力度之大，是前所未有的。其目標就是通過重大的體制改革讓中國社會全面地向「市場化」轉型，並建立起有中國特色現代化的國家治理體系。就如十一屆三中全會確立改革開放、十四屆三中全會確立社會主義市場經濟體制一樣，同樣確立中國成熟的市場體系的基本框架。它將影響中國未來10年的經濟發展與繁榮。

體制改革展開 超出市場預期

《決定》的精神主要表現為三大基本特徵：

第一特徵，是以當前及未來十年全面體制改革極待解決的重大問題為主綫展開，而且對這些問題都有明確論斷，甚至許多論斷完全超出市場預期。如市場在資源配置中起決定作用的提法、到嚴格強調產權界定清晰性、國有企業的公共服務性、允許農村集體土地進入市場、股票發行的註冊制、政府業績考核體系全面改革、建立社會房產基本信息平台、政府公共服務購買、建立個人綜合所得稅制、房地產稅立法、農民平等參與現代化及分享成果、以人為核心的城鎮化、推動內陸經濟進入國際化循環、維護憲法法律權威、司法審判檢察權獨立性、政府權力清單制度、計劃生育政策放開、勞教制度取消、中央成立深化體制改革領導小組等。

這些不僅是當前及未來中國社會最為關注，也是影響中國市場經濟體制能否確立和中國社會經濟能否長治久安的重大問題。對於這些問題，《決定》給出清晰原則與政策思路。其中的許多更是圍繞着未來創建具有中國特色的國家治理體制而展開，也很大程度上體現了新意和前瞻性。

全面市場化 減政府干預過多

第二特徵，是所強調深化體制改革內容為全面市場化。在《決定》中多次強調市場對資源配置所起到決定性作用的核心性，而且強調深化體制改革的各種措施都得通過市場的經濟槓桿來進行，減少早幾年盛行的政府對市場參與干預過多的現象。

如要求建立界定清楚的產權制度，強調經濟當事人投資、消費、決策經營完全的自主性，要求建立起市場公開透明的信息收集與披露系統，強調建立最大範圍內的市場價格運作機制，要求用者付費原則，全面界定政府職能等。還有，對自然資源使用與生態補償，就得通過有效的市場價格機制，全面實行使用資源用者自付原則及誰破壞和污染環境誰付費原則等。

《決定》要求體制改革的全面市場化，它對中國未來社會經濟將產生難以估量的影響。

強調公平競爭 分享改革成果

第三大特徵，是強調深化體制改革的公平公正性。深化體制改革的根本目的就是要全面激發整個社會每一個人勞動創造的積極性，讓社會財富湧流，讓每一個國民能夠分享到這種改革的成果。

如強調市場的是公平競爭，企業競爭不存在所有制的歧視和不同的企業在權利、機會、規則上是平等，政府提供的公共服務是公正與均等的，在收入分配上逐漸提高勞動力要素在整個要素分配中的比重，而再收入分配上強調對弱勢民眾利益的保護，對中小投資者的利益保護，重點增加弱勢地區的政府一般性財政轉移支付，幫助農民增加收入等，都體現了落實市場公平公正的原則。

《決定》這幾大特徵，表明了新一輪的中國體制改革之廣泛、之深化、力度之大是前所未有的。不過，整個《決定》是建立在改革者能夠對自身大公無私革命的基礎上，對此，現有的制度設計能保證嗎？對此，不知中央政府有沒有考慮到。



三中改革路徑可信 不虞硬着陸 - 陳世淵 香港經濟日報 2013年11月14日 星期四

撰文:陳世淵 西班牙對外銀行亞洲高級經濟學家 欄名:三中全會聚焦

11月12日為期4天的中國18屆3中全會閉幕，通過指引中國今後5至10年全面推進改革開放的綱領性文件《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。

要跨收入陷阱 經濟改革提速

筆者以為，此文件秉承1978年11屆3中全會以來中國改革開放的精神，是續1993年14屆3中全會確定建立市場經濟體制，2003年16屆3中全會決定繼續完善市場經濟體制之後中國改革開放又一重大突破，設立了「系統性、整體性、協同性」的全盤改革藍圖。

《決定》以建立現代化國家管理體系為目的，從經濟、政治、文化、社會、生態文明和執政黨建設6個方面全盤推進改革開放，並設置了一條改革的可行路徑。本文將對全會通過的重要經濟政策進行分析。

3中全會判斷中國目前處於經濟發展初級階段，主要的任務仍然為發展和改善民生。筆者認為這個判斷相當重要，構建了整個改革框架的基礎。

中國人均GDP在2012達到6,200美元，處於國際公認中等收入水平（人均3,000至10,000美元）中間偏下，面臨着所謂「中等收入陷阱」（指發展中國家人均GDP達到10,000美元後經濟就停滯不前）。這個重要判斷使改革必須以經濟體制改革為重點，並同時全盤推進其他改革促進經濟可持續發展。在政府2012年通過的「十二五規劃」裏面，也設定到2020年人均收入比2010翻倍的目標；以改革促進發展，是對「十二五規劃」目標的保障。

激發民眾熱情 摸着石頭過河

經濟體制改革遵循「使市場在資源配置中起決定作用」，處理好政府和市場的關係，全會很清晰地指出了市場化改革這個方向。改革方向明確後，預計在其下來幾年，重要領域的經濟改革將加速出台。

中國過去30年持續改革開放創造了年均10%經濟增長的中國「經濟奇迹」。在這過程中積累的大量寶貴改革經濟以及達成的持續改革開放的高度共識，是新時代改革開放的思想保障。

但隨着中國和世界經濟在2008年國際金融危機後進入長期的深度調整，我國經濟高速增長所依賴的高出口和高投資模式，不僅無法維序，而且累計愈來愈多的經濟風險（如債務問題、高房價、和影子銀行問題等）。在這種情況下，3中全會認為必須依靠群眾，激發群眾改革熱情和自主性，堅持頂層設計和「摸着石頭過河」相結合，在改革重點領域突破帶動改革全局。這些都是過去30年改革開放的寶貴經驗。通告並提及了促進自貿區建設和內陸沿邊的對外開放。

值得指出的是，全會決定成立「全面深化改革領導小組」，負責改革「總體設計、統籌協調、整體推進、督促樓市」，使得改革有了更多的制度保障。

設改革時間表 釋放改革紅利

全會要求在2020前在「重要領域」和「關鍵環節」取得決定性成果，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。2020年契合中國經濟發展的「十二五規劃」，也是中國超越「中等收入陷阱」的關鍵時點。改革時不我待，今後幾年是寶貴改革窗口。隨着政府加快改革開放措施的出台，最大限度的釋放「改革紅利」，改革將極大促進經濟發展。筆者預計在即將發布的《決定》中有更詳盡的改革路綫圖和時間表，包括行政管理改革、財政改革、金融改革、戶籍改革、土地改革、和收入分配改革等。

另外，筆者預計大眾關心的民生問題（如房價、計劃生育）在《決定》亦將會有所着墨。

此次改革力度空前，路徑可信，有更多制度保障，必將開啟中國改革開放的新紀元。筆者認為中國經濟長期可持續增長可能性增加，經濟硬着陸風險下降。我們預計隨着投資信心恢復和政府釋放改革紅利，今後幾年經濟增長將穩定在7至8%之間。

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